Riforma del lavoro Fornero
La L. 92/2012 (Riforma Fornero) ha riformato organicamente il mercato del lavoro italiano, intervenendo su tre assi: la riscrittura dell'art. 18 L. 300/70 con un sistema sanzionatorio graduato che ha sostituito la tutela reale generalizzata con un regime differenziato in funzione del vizio del licenziamento; la razionalizzazione restrittiva delle tipologie contrattuali flessibili; il riordino degli ammortizzatori sociali con l'istituzione dell'ASpI. Pur parzialmente superata dai successivi interventi del Jobs Act (D.Lgs. 22, 23 e 81/2015) e dalla Riforma Cartabia (D.Lgs. 149/2022), la legge conserva piena operatività quanto al regime dell'art. 18 per i rapporti instaurati anteriormente al 7 marzo 2015.
La L. 92/2012 rappresenta il più incisivo intervento di riforma del mercato del lavoro successivo allo Statuto dei Lavoratori, perseguendo l'obiettivo di un mercato inclusivo e dinamico mediante la revisione della disciplina dei licenziamenti, la razionalizzazione delle tipologie contrattuali flessibili e la riforma degli ammortizzatori sociali, in coerenza con il modello europeo della flexicurity. Si compone di un articolo unico suddiviso in 73 commi.
Riforma dell'art. 18 L. 300/1970 (commi 42-47). Nucleo centrale della legge è la riscrittura dell'art. 18 dello Statuto, con il superamento del regime unitario di tutela reale e l'introduzione di un sistema sanzionatorio a geometria variabile: tutela reintegratoria piena per il licenziamento discriminatorio, nullo o orale; reintegratoria attenuata per fatto insussistente; indennitaria forte (12-24 mensilità) per carenza di giustificazione; indennitaria ridotta (6-12 mensilità) per vizi formali e procedurali. Segnato il passaggio dalla reintegrazione quale rimedio generale all'indennità quale rimedio ordinario.
Rito speciale licenziamenti (commi 47-69). Introdotto un rito processuale accelerato per le controversie ex art. 18, articolato in fase sommaria e opposizione a cognizione piena, successivamente abrogato dal D.Lgs. 149/2022 (Riforma Cartabia).
Tipologie contrattuali flessibili (commi 1-36). Razionalizzazione restrittiva dei rapporti flessibili: primo contratto a termine acausale fino a dodici mesi; stretta sulle collaborazioni a progetto con presunzione di subordinazione; restrizioni alle partite IVA mono-committenti con presunzione di parasubordinazione; circoscrizione dell'associazione in partecipazione con apporto di lavoro.
Ammortizzatori sociali (commi 51-73). Istituita l'ASpI e la mini-ASpI in sostituzione dell'indennità di disoccupazione ordinaria, con ampliamento della platea dei beneficiari. Impianto successivamente superato dalla NASpI (D.Lgs. 22/2015).
Modifiche alla L. 604/1966 (comma 37). Imposto l'obbligo di motivazione contestuale del licenziamento (art. 2) e introdotto il tentativo obbligatorio di conciliazione per il g.m.o. (art. 7), poi abrogato dal D.L. 73/2021.
La rilevanza attuale si concentra sul regime sanzionatorio dell'art. 18 riformato, applicabile ai lavoratori assunti ante 7 marzo 2015 presso datori sopra soglia dimensionale. Numerose disposizioni su tipologie contrattuali e ammortizzatori sono state superate dai D.Lgs. 81/2015 e 22/2015. La copiosa giurisprudenza di legittimità e costituzionale continua a definirne i confini applicativi.